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2013年中國中小城市綠皮書在北京發(fā)布



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      10月21日,《2013中國中小城市綠皮書》發(fā)布會暨中小城市新型城鎮(zhèn)化座談會在中國社會科學(xué)院召開。此次論壇以“集約、智能、綠色、低碳”為主題,圍繞如何推進(jìn)中小城市新型城鎮(zhèn)化等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研討。
 
  《2013中國中小城市綠皮書》指出:改革開放30年以來,中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速,幾乎是世界城市化同期進(jìn)程速度的兩倍。但是,與世界發(fā)達(dá)國家相比,中國城鎮(zhèn)化程度總體上仍比較落后。2000年—2012年,我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至52.6%。其中,中小城市及其直接影響和輻射區(qū)域的城市化率遠(yuǎn)低于全國平均水平,僅為35.1%。
 
  根據(jù)預(yù)測,2020年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60.34%,屆時(shí)全國將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中。與大城市、特大城市、巨型城市相比,中小城市人口壓力相對較小,在戶籍制度改革、公共服務(wù)提供等方面可以做到游刃有余。未來20年內(nèi),中小城市將成為提升城市化質(zhì)量、推進(jìn)城市化加速進(jìn)行的主要戰(zhàn)場。
 
      依據(jù)中國城市人口規(guī)模和人口分布現(xiàn)狀,較為合理的城市規(guī)模等級劃分標(biāo)準(zhǔn)是:市區(qū)常住人口50萬以下的為小城市,50萬~100萬的為中等城市,100萬~300萬的為大城市,300萬~1000萬的為特大城市,1000萬以上的為巨型城市。
 
  中小城市綠皮書提出,推進(jìn)中國特色社會主義新型城鎮(zhèn)化的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為總攬,以人口城鎮(zhèn)化為核心,以制度創(chuàng)新為保障,貫徹生態(tài)文明理念,構(gòu)建合理科學(xué)的城市格局,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,走集約智能、低碳綠色、城鄉(xiāng)一體、四化協(xié)同的城鎮(zhèn)化道路。
 
  中小城市包括中等城市和小城市,依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上就是市區(qū)常住人口在100萬以下的城市。需要注意的是,此處所指的中小城市,不是建制市的概念,不僅包含常住人口100萬以下的建制市市區(qū),也包括未成為建制市的縣及縣級以上行政區(qū)劃的中心城鎮(zhèn)。
 
  綠皮書同時(shí)從集約智能、低碳綠色、協(xié)調(diào)和諧三個(gè)方面對全國1992個(gè)市縣的中小城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。結(jié)果顯示,2013年度中小城市總體城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)為43.2,總體城鎮(zhèn)化質(zhì)量還比較低。在集約智能方面,中小城市遠(yuǎn)遜大城市和特大城市;在低碳綠色方面,能耗偏高、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題比較突出,而空氣質(zhì)量則相對較好;在和諧協(xié)調(diào)方面,城鄉(xiāng)收入比、城鎮(zhèn)化率與二三產(chǎn)業(yè)增加值比重之比均低于全國平均水平。
 
  此外,這份綠皮書還對2013年中小城市科學(xué)發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)指出,由于大城市用地成本和人力成本高企,加之交通擁堵、環(huán)境污染日益嚴(yán)重,中小城市對投資者的吸引力進(jìn)一步提升。
 
  綠皮書指出,廣義上說,中國的中小城市還應(yīng)該包括部分遠(yuǎn)離中心城區(qū)的市轄區(qū)?紤]到部分縣級行政區(qū)劃,盡管已經(jīng)調(diào)整為市轄區(qū),但由于遠(yuǎn)離中心城區(qū),在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然相對獨(dú)立,因此,可以將遠(yuǎn)離中心城市的市轄區(qū)也納入評價(jià)范圍。如何判斷哪些市轄區(qū)遠(yuǎn)離市中心?本研究采取的甄別方法是:市轄區(qū)內(nèi)含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí),視為相對獨(dú)立發(fā)展的市轄區(qū)。
 
  截至2012年底,全國共有市轄區(qū)860個(gè),其中含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)數(shù)量為661個(gè)。考慮到直轄市的轄區(qū),行政級別較高,與地級城市的市轄區(qū)不具有可比性,因此可以剔除北京、上海、天津、重慶四大直轄市的含鄉(xiāng)鎮(zhèn)市轄區(qū)48個(gè)。因此,可以納入廣義的中小城市范疇的市轄區(qū)為613個(gè)。
 
  截至2012年底,狹義上看,中小城市直接影響和輻射的區(qū)域,行政區(qū)面積達(dá)881萬平方公里,占國土面積91.7%;總?cè)丝谶_(dá)10.18億,占全國總?cè)丝诘?5.2%。2012年,中小城市及其影響和輻射的區(qū)域,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)29.52萬億元,占全國經(jīng)濟(jì)總量的56.8%;地方財(cái)政收入達(dá)26495.2億元,占全國地方財(cái)政收入的43.38%。
 
   廣義上看(包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)),中小城市直接影響和輻射的區(qū)域,行政區(qū)面積達(dá)934萬平方公里,占國土面積97.3%;總?cè)丝谶_(dá)11.56億,占全國總?cè)丝诘?5.4%。2012年,中小城市及其影響和輻射的區(qū)域,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)43.92萬億元,占全國經(jīng)濟(jì)總量的84.5%;地方財(cái)政收入達(dá)42521.8億元,占全國地方財(cái)政收入的69.62%。
 
展會信息更新時(shí)間:2013-10-23

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